El REAF presenta el informe Conclusiones y Propuestas de los Encuentros REAF sobre la reforma fiscal y el estudio Panorama de la Fiscalidad Autonómica y Foral 2022

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El Registro que agrupa a los fiscalistas del Consejo General ha presentado recientemente sendos informes que radiografían tanto la situación de nuestro sistema tributario antes de la reforma fiscal, lanzando una serie de conclusiones para que se puedan tener en cuenta cuando se elabore el proyecto de ley de reforma, como el estado de los impuestos cedidos a las comunidades autónomas, en su informe anual “Panorama de la Fiscalidad Autonómica y Foral 2022”.

La presentación del primero de estos informes, “Conclusiones y Propuestas de los Encuentros REAF sobre la reforma fiscal”, tuvo lugar el pasado 24 de febrero, e incluye un resumen de la situación de nuestro sistema tributario, recopilando las opiniones de los expertos, recogidas en seis sesiones celebradas desde julio de 2021 a febrero de 2022. Como idea central, se indica que, aunque partimos de un sistema tributario moderno y adecuado a nuestro tiempo, con unos impuestos troncales perfectamente homologables en el entorno europeo o de la OCDE, es conveniente retocarlo para adaptarlos a las nuevas realidades económicas y sociales y para mejorar determinados aspectos técnicos.

De este modo, Valentí Pich, presidente del Consejo General, indicó que “convendría plantearse seriamente la eliminación del Impuesto sobre el Patrimonio porque en la actualidad ha perdido potencia recaudatoria, al no aplicarse en todas las CCAA, y porque en Europa solo está vigente, además de en España, en Suiza y en Noruega, si bien podría transformarse en una declaración informativa, solo para patrimonios que superen un determinado umbral, con lo que se suprimiría la declaración de bienes y derechos en el extranjero, y la información que esta contiene se incorporaría a la nueva”.

Por su parte, el presidente del REAF, Agustín Fernández, quiso resaltar en su intervención la importancia de “incluir, ya desde los primeros niveles del sistema educativo, asignaturas o directrices que ayude a los más jóvenes a entrar en contacto con las primeras nociones sobre el sistema tributario, tanto para que comprendan su funcionamiento y utilidad, como para que vayan tomando conciencia alrededor de esa repetida y famosa frase de que Hacienda somos todos”.

En cuanto a medidas concretas, los economistas asesores fiscales, a propósito del Anteproyecto de ley para el impulso de los planes de pensiones, entienden que es conveniente incentivar las aportaciones a los planes de empleo de las empresas, estableciendo para los empleadores una deducción en cuota para darle un impulso a esta interesante iniciativa.

Resaltaron asimismo la importancia de lograr una cierta estabilidad normativa para no desalentar a las empresas y contribuyentes establecidos en España o que se quieran establecer aquí, y advirtieron que para reducir el fraude fiscal no existen recetas mágicas, sino una combinación de mejoras normativas, de la forma de trabajar de las Administraciones públicas –control y análisis de flujos de productos, equipos y materiales y de flujos financieros–, de la obtención e intercambio de información e intentar adaptar todo lo anterior a los cambios en la economía y en las formas de fraude que vayan apareciendo.

 

Panorama de la fiscalidad autonómica y foral 2022

El turno, el pasado 23 de marzo, fue para la presentación del informe anual en el que el REAF recoge el desarrollo de la capacidad normativa de cada Comunidad, respecto al IRPF, Impuesto sobre el Patrimonio, Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, e Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, agrupando en un apartado todo lo relativo a los impuestos propios, otro para los territorios forales –que tienen plena capacidad normativa en tributación–, resaltando las novedades para 2022 y haciendo una comparativa con base en ejemplos prácticos.

Del informe destacan las siguientes novedades para el presente año:

  • En IRPF: rebajan sus tarifas Andalucía, Galicia, Madrid y Región de Murcia, mientras que los territorios forales del País Vasco y Navarra las deflactan al 1,5 y 2%, respectivamente. Cataluña rebaja los tramos inferiores de la tarifa e incrementa levemente los medios.
  • En IP: lo más relevante es la rebaja de la tarifa en Andalucía y el establecimiento de una bonificación del 25% en Galicia.
  • En Sucesiones y Donaciones: rebaja en Andalucía de la tarifa con efectos en grupo III y IV, bonificación del 99% en Castilla y León, y bonificación del 99% en la Región de Murcia, pero solo para las donaciones al grupo III –grupos I y II ya estaban bonificados en ambas modalidades–.
  • Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados: en Andalucía se pasa de una escala a un tipo mínimo más pequeño –7% –, se baja el tipo en Galicia, y Baleares incrementa un 0,5% al tipo marginal máximo de Transmisiones.

Las tendencias observadas por los economistas son las siguientes:

  • En el IRPF, las principales diferencias se producen por la regulación de las tarifas –advirtiéndose cierta tendencia a rebajarlas–, estableciéndose multitud de beneficios fiscales, con coste recaudatorio limitado, para favorecer la natalidad, ayudar a contribuyentes que tienen que atender situaciones especiales de discapacidad, intentar paliar la despoblación rural o para favorecer comportamientos positivos para el medioambiente, aunque, normalmente, solo se los pueden aplicar las rentas medias-bajas.
  • En el Impuesto sobre el Patrimonio, lo más llamativo es que cuatro Comunidades –Aragón, Cataluña, Extremadura y Comunidad Valenciana– han reducido los mínimos exentos; que algunas tienen tarifas más elevadas que la estatal; y que en Madrid no se paga este tributo, mientras que en Galicia se bonifica el 25%.
  • En el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, desde hace tiempo se produce una competencia fiscal a la baja cuando los contribuyentes son familiares cercanos del causante o del donante, utilizando para ello, en la mayoría de los casos, la regulación de bonificaciones o de importantes reducciones.
  • En sentido contrario, en las modalidades de Transmisiones Patrimoniales Onerosas o de Actos Jurídicos Documentados, en general, se ha intentado mitigar la caída de la recaudación, por la pérdida de vigor del sector inmobiliario, con un incremento de los tipos impositivos.

Ei informe concluye aludiendo a que el establecimiento de impuestos propios origina mucha litigiosidad porque se pueden invadir competencias estatales, locales o ir contra los principios armonizados en la UE. Este problema y los causados por gravar los mismos hechos imponibles de manera muy distinta podrían solucionarse con el establecimiento de determinados impuestos por el Estado cuya recaudación se cediera a las Comunidades, dándoles capacidad normativa en tipos y deducciones.

Tanto el informe Conclusiones y Propuestas de los Encuentros REAF sobre la reforma fiscal como el estudio Panorama de la Fiscalidad Autonómica y Foral 2022 se encuentran disponibles para su consulta y descarga en la Biblioteca Web. Las ruedas de prensa de presentación de ambos estudios se hallan -en abierto- en el YouTube del Consejo General.